內容來源：卷十四　 演講

隸屬章節： 演講＼中華民國二十五年

　　　　　——中華民國二十五年五月十日在南京

　　　　　　　召集十省高級行政人員會議開幕講——

要旨
　一、會議之宗旨在檢討地方行政實況，以改革弊害，增進效能。
　二、會議之要點：
　　　1.各人應儘量貢獻研究之材料；
　　　2.現行各種行政法規制度之斟酌損益；（特別注意經費使用之合理化。）
　　　3.地方政府各部門之密切連繫；
　　　4.教育應注重充實師資與訓練失業青年；
　　　5.民政方面最切要工作——改良警政；舉辦地政。
　三、希望互相觀摩研討，使本會議得最圓滿之效果。
本文
各位同志：
　前年三月在南昌召集各省高級行政人員會議，討論改進地方行政事宜，當時曾約定此種會議，可每年舉行一次，既可聽取各地的報告，亦藉以討論改進的途徑，但去年本席駐在四川，交通不便，未克召集。現在由行政院召集各省廳長專員在此舉行第二次地方行政會議。在今天開會的時候，想先將召集會議的宗旨和討論的要點，簡略的向大家報告。

--------------------------------------------------P.259--------------------------------------------------

　大概我們每次會議最主要的目的，就是要就過去一年以來各地方行政，——特別是民政，教育兩項為內政的基本，我們要就其實施情況與各人所得的實際經驗，藉此會議的機會，大家報告出來，相互觀摩，共同研討。以期改進過去的缺點，解決當前的困難，使今後的地方行政能夠加速的推進。這就是我們會議的宗旨。至於會議的要點，概括的說起來約有以下幾項：
　第一、我們會議最大的目的，既是要拿我們各地方施政的實況和各人的經驗做材料來研究，以求增加地方行政的效率。那末，我們大家參加會議最要緊的一項基本任務，當然就是要將各地施政的實況和自己的經驗，尤其是自己最近特殊的心得，以及所遇到的困難和所發現的缺點，儘量貢獻于大會。使大家得到很好的材料來研究。
　第二、關於現行各種行政法規制度，無論是關於組織，人事，經費那一方面的法規或制度，在各地究竟能否實行，有無窒礙，以及實施的情形如何，利害如何？希望大家在此次會議的時候，要加以客觀的檢討，和切實的研究，然後可以斟酌損益，以期盡善。因為現在我們的國家，一切還在艱難創造之中；尤其是各地的情形很多差別；所以一種法規一個制度要想全國各地普遍適用是很困難的。所以一切法規制度，必須在中央所訂的原則之下，適應各地特殊的情況，斟酌損益，多方調整救濟，然後可以運用靈活，措施得當。這件事情，就是要我們參加會議的各位同志盡心討論。尤其是經費一項，現在無論在中央與地方，都成了一個很困難的問題。我們要解決這個問題，不外開源和節流兩個途徑。但是除將來交通農礦及其有關各種經濟事業能夠發達以後，可以充裕財源之外，照現在各方面的情形看起來，可以

--------------------------------------------------P.260--------------------------------------------------

說都是無源可開。至於節流的辦法，最近中央與各地方都很注重，值此困難時期，大家當然應該盡量節約，以一文錢當十文用。不過就目前的情況而論，恐怕各地所能節省出來的經費，也很有限。我們既不能開源，又很難節流，然則今後各種經費的問題如何解決呢？本席以為最要緊的而且比較易於做到的辦法，就是就現有的經費，通盤籌算，分別事業之本末輕重，先後緩急，與所能發生效益之大小，斟酌增減，予以合理的調劑，總須移緩就急，移輕就重，化無用為有用。我想現在各地的經費雖然困難，如果照這個原則詳細統籌，適當支配，政治上一定可以增進很大的效能。例如保安團隊的經費，從前是縣自為政，無可統計，現在各省已經全區或全省統一了，比以前便要減少很多濫收與浪用的經費。以後我們如果再設法整理，我相信一定再可節省經費；現在各地花費很大一筆經費養了保安團，有些腐敗的既不像國防軍，也不像地方的軍隊，這種不三不四的軍隊，對國家既無效益，對地方尤多擾害，實在應該裁汰！其節餘的經費，拿來辦理保甲，或改良警察，其效用一定要比現在增多。這不過舉其一例而言，其他各方面可以裁減緊縮，化無用為有用的經費很多，只要各位能以「公忠謀國」的心思切實討論，一定可以想出辦法，得到相當的效果。
　第三、近來各地行政效率不能十分增進的原因，當然很多；而民，財，教，建各廳之間，缺乏橫的連絡，每每各廳只顧各廳的事情，不能真正打成一片，也是重要原因之一。我們要曉得：一個省政府原來是整個的，所以要分設四廳，不過為工作的便利，使各負專責以便推動而已，在精神與事業上，原來是整個不可分的；尤其是各廳一切工作之推進，事業之發展，無不是成敗得失息息相關，祗有大家通力

--------------------------------------------------P.261--------------------------------------------------

合作，決不好各自為政！所以民政一定要兼顧到財政、教育和建設，教育一定要兼顧到民政、財政，與建設。任何一廳必須兼顧到其餘三廳。尤其是民政與教育關係格外密切，彼此更要確實連絡。必須如此，然後可以彼此相得益彰，無論民、財、教、建那一廳的事情，都可以事半功倍，兼程並進！所以此次會議，雖然各省的財政和建設廳長沒有出席，各位民政和教育廳長，對於各省財政和建設方面的事情，也應當注意討論。同時，討論民政和教育方面的事情，也務必兼顧財政和建設方面的情形。所有各廳之間如何互助合作打成一片以期增進行政效能的辦法，也希望大家在此次會議時注意討論。

　第四、我們今後要發展教育，一方面固然要設法普及以求數量的增加，但一方面尤其要力求質的改良，以期進步。就我們現在的力量與事實上的需要而論，目前對於教育應當先謀質的改進，而數量的擴充還在其次。因為現在我們國家社會最嚴重的問題，還不是能識字的國民或已受教育者數目太少，而是這些在國民總數中僅佔極少數的已受教育的分子知識能力多不健全，大多數沒有適當的職業！負學校教育與社會教育的責任的又不能好好的教導一般缺乏知識的普通國民與學齡兒童！所以我們要發展教育，一定先要改良教育；要改良教育，一定先要改良師資。尤其是要訓練出一大批中小學教師。如果中小學教師不能健全，不明教育的目的和教師的責任，我們的教育無論如何普及也沒有用；而且不良的教育愈推廣，在不良的教育之下所教出來的識字的人愈多，我們的社會國家愈不能受益！所以今後無論是中央和各地方，一定要先注意培養健全的師資以改進教育；先在質的方面能夠改進；然後再在量的方面，逐漸推廣；如此，教育纔能健全的發展，國家纔有堅實的基礎。現在大學畢業的青年學生，很多失業，這

--------------------------------------------------P.262--------------------------------------------------